关于农村水利工程管理常见的问题分析及解决措施

1 引言

水，生命之源，经济之命脉，一个地区经济发展的快慢直接和当地水利工程的兴修紧密相连，而农村地区由于受各类主客观因素的影响，水利工程的建设与维护难度比较大，对工程的管理的重要性也就格外突出。那么，在农村水利工程管理过程中，有哪些常见问题呢？又该怎样去解决呢？我们通过以下内容，进行分析和探讨。

 2 农村水利工程管理常见问题

 2.1 缺乏对水利工程维护的意识

（1）土质堤坝容易“丢土”

农民的节水意识较为淡薄，一些农民只知道用水，不知道管水，有些农民为寻找合适的泥土建筑房屋，不惜挖掘修好的土质堤坝，使得水坝的防洪能力严重下降，到最后甚至形同虚设。

（2）水库设施不翼而飞，水管单位亏损运营

有些水库位于居民区较近，为了安全起见，需要在水库四周安装铁网或者围栏，而这些围栏的“走向”着实令人堪忧，除了丢失现象比较严重之外，部分地区还存在着反复丢失的问题，尽管各地区都采取了相应的措施，但并没能从根本上遏制这种现象的发生。另外，农民在用水上没有节约与效益的鼓励，这给水管单位带来了麻烦，水管单位经常是亏损经营，没有足够资金进行修补与维护，影响灌溉和供水，形成恶性循环。

（3）水渠的维护困难

水渠在农田灌溉中扮演着绝对不可或缺的角色，而农村不像城市有垃圾桶，有清洁车，农民的生活垃圾在无处倾倒的时候，水渠就成了“最佳选择”，于是，农村水渠和排水系统经常出现堵塞不同的现象。

（4）缺乏专业的管理者和管理机构

农村百姓大多文化落后，不懂得如何维护水利系统，而且又缺少专业的管理与维修人员，水利设施不能得到及时而正确的维护，导致老化加速，而不能充分发挥其防洪、灌溉、供水、排水、发电、航运、水产、环境保护等效益。设计单位承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。基层水利部门的弱点是管理范围窄、不能直接面向农村，又不能做到单纯的行政管理，技术服务的重要性不容小觑，基层水利部门又没有能力提供。

2.2 管理者监督不善

（1）设计施工不规范

农村的水利工程由于规模相对较小，因此在技术方面往往不会引起设计人员的足够重视。同时，由于经费紧张，不少地区的施工设备、试验设备陈旧，有时候甚至不会使用到相应的技术检测手段，这使得不少工程项目在建设之初就不符合国家有关标准的要求。

（2）工程项目的承包导致项目不严谨

多数农村的水利工程都是由工程队承包，而某些工程又被承包者转包出去，这样本身就不利于对施工过程的监督和管理，事实上国家对于工程项目是禁止转包的，但是这种现象却屡禁不止，部分工程队存在着赶工期、省成本的现象，使得工程质量更是严重打折。

（3）缺乏系统的监管体系

多数基层部门没有建立起完善的质量管理体系和行之有效的质量监管措施，有的甚至根本没有这个思想意识，对某些过程甚至停留在目测和估计的层面，出现工程质量问题自然也就在所难免。

（4）没有树立足够强的独立意识

有些地方无论是堤坝还是水库，在维修设备，维护和加固堤坝等方面，总是依赖上级拨款，诚可谓是“没钱绝对不干”，纯粹依赖国家提供资金，国家确实应该在资金和器材上予以适当补助，但是地方的水利工程是为了造福一方百姓，相关机构应该团结群众，共同筹集资金来维护和完善水利设施。

2.3 农村的自然环境因素带来的问题

农村地形大多比较复杂，多山多树多河流，这既为农村水利工程的施工提供了方便，同时也带来了不便。在修建农村水利工程时，往往不得不遇山开山，逢水架桥，可谓困难重重，而且，农村土地膨松，刮风时，有可能导致异物堆积，水渠堵塞等问题。

农村的堤坝往往修筑在离农田不远的河岸的附近，农民往来耕作时，喜欢在堤坝上行走，车辆的倾轧，人和牲畜的踩踏，这对土制堤坝的维护也是不利的。农村的生态体系比较完整，蚁穴和兽洞是泥土堤坝的天敌，老鼠和蛇、青蛙等小动物较多，这些动物在堤坝基部筑建巢穴时，对堤坝的损害格外严重。

农田水利工程大多建立较早，老化现象尤为严重，许多早期建设的水利工程项目已经无法满足当前农业生产对于水利工程的要求。与此同时，老化、年久失修所带来的安全隐患也日益增加，有些水利工程不仅无法发挥自身应有的作用，甚至还成为了当地群众生命财产安全的重大威胁，这不得不引起我们的高度重视。

3 水利工程问题的解决办法

3.1 解放思想，开拓农民思想意识，发展新思路

实践证明，开放的思想是发展一切工程项目最有利的推进器，只有这样才能抓住机遇，不依不靠，独立自主的发展工程。同时，加强农村百姓的集体和公共意识，只有动员农民自己去呵护水利设施，才能从根本上解决水利设施维护不力的问题。另外，时代不同了，水利设施可以赋予其新的“功能”，在造福一方百姓的同时，可以大力发展水上旅游业，水产业，在堤坝上种植树木等等，积极参与市场竞争，在提高水利工程的社会效益的同时，也提高了其市场经济效益，无论对水利职工还是当地的经济发展，都能带来额外的好处，这些项目还可以建立股份制，职工和百姓看到了利益，积极性被调动起来了，水利工程的前景自然十分可观。

3.2 制定严格的处罚和奖励制度

政府须加大监管和打击力度，制定严厉的处分规定，对破坏水利工程设施的行为，严厉打击。某些地区，对于破坏堤坝等行为的监管只是说说而已，根本未严格落实，这就等于是对这种小农意识的破坏行为的纵容，长此以往，势必带来严重后果。同时，对工程项目的转包也要加强监督，杜绝转包行为，国家是不允许项目转包的。工程竣工时，好的予以奖励，并对其进行宣传，促进良好建设风气的形成，而对于“豆腐渣”工程，同样绝不手软。

3.3 完善和建立质量监管制度

虽然目前对于某些水利基层部门，实行法人制度还有一定难度，但是，“麻雀虽小，五脏俱全”，对于部分小型的农村水利工程，一样需要系统的质量监管体系，毕竟，这已是大势所趋。另外，还要建立资质证制度和工程招标制度，减少“人情工程”、“关系工程”的出现，出了问题，有人负责，负责人自然也就不敢含糊。

3.4 关于经费管理

质量问题是小型农村水利建设的根本，优质的工程的保证是要有一套完备的监管体制以及规范的项目建设管理程序,这样既保证了施工过程的合理性，又能使项目管理严格，经费更加透明。“谁破坏，谁修补，谁施工，谁收益”，合理利用工程资金，工程竣工后，对于后期的管理同样不能放松，确保工程项目的长久运行。

3.5 积极运用现代科技

运用科学的检测方法，提高质量检测水平，购置新式的测量仪器，完善检测仪器和检测设备，该省的可以省，但是不该省的就不能省，对于现有的测量仪器，也要经常维护，充分发挥“科技才是第一生产力”这一真理，多进行实际测量，做到实事求是，对工程数据做出客观的分析和处理，不能光是依靠经验，从主观上判定工程是否可行。

3.6 整合资金，拓宽投资渠道,加大投资力度

农田水利建设虽然都是小项目，但是“聚少成多”，无论是发改委还是农业部和水利部等部门都有专项资金，只有有效的整合这些资金，才能集中力量，如果资金太分散就难以发挥作用，最后，鼓励社会群众和企业的投入，吸引资金投入农田水利工程的建设。

4 结束语

水利工程注重的是“安全，效益，美观，经济”，农村的水利工程虽然项目可能不大，但是其重要性却是一样的，同样应该认真对待，避免“重建轻管”现象的发生。“千秋民为本”，工程的最终目的是造福人民，而非建造出来给人看，从这个角度上说，“管理”甚至比“建设”更重要，在建设和管理过程中，管理者即使不能做到事必躬亲，也不能凡事都不问津，放任自流。只有采取科学严谨的态度，我们才能建设出优秀的工程，管理好工程设施。参考文献

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作者简介

董玉华，(1953-)，男，河北省盐山县人，工程师，主要从事水利工程设计及工程管理。