提高能源竞争力保障就业

经过中秋国庆长假后，本周值得关注的重要能源新闻有五个，一是国家发改委集中批复了15个海外投资项目，创今年以来新高，其中能源类项目多达7个，占比46%。二是美国10日终裁：中国产晶体硅光伏电池存在倾销和补贴行为。三是德国媒体揭示：美国页岩气页岩油革命为美国企业创造了意想不到的竞争优势。四是本周环渤海地区发热量5500大卡市场动力煤综合平均价格报收637元/吨，比周期微微上涨了2元/吨。五是国际油价10日震荡下跌，纽约油价跌幅较大，下跌1.14美元，收于每桶91.25美元，跌幅达1.23%。

国家发改委密集批复多个海外能源投资项目，既意味着中国海外能源扩张进一步提速，蕴含着意图借助国外市场解决国内光伏产能过剩问题，应对美国欧盟可能的反倾销。同时这也表明中国能源未来需求潜力巨大，国内产能无法满足。据分析，这15个海外投资项目中，能源项目就有7个，包括三个太阳能光伏项目、一个镍矿项目、一个石油公司收购项目，另外两个是输电线和电力项目。中国能源2011年虽然自给率约90%，但优质能源进口依存度增加，2011年中国石油进口依存度超过56%，天然气超过24%。煤炭年进口量也超过2亿吨（国土资源部数据），而且近几个月来国外煤到港价，常常低于国产煤，甚至出现山西这个产煤大省进口煤也大幅度增长，造成部分中国煤矿停产限产，中国能源领域就业面临着威胁。特别值得指出的是，中国2011年城镇化率首次超过50%，超过这一比例往往经济发展加速，能源需求也将增长，同时就业安全忧虑将超过粮食安全。据透露中国能源领域就业人数约为1700万，其中煤炭领域就业超过800万（2008年数据），而中国煤炭目前在价格上成本上高于进口煤，无疑威胁了这一领域的就业安全。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，目前中国自身的能源已经满足不了发展的需求，只有向国外寻找能源，才能解决国内能源不足问题。而目前中东局势紧张，显示了依赖国外优质能源存在着巨大风险。这风险既有运输通道，也有能源就业威胁。

美国、欧盟对中国光伏产业反倾销反补贴调查，必然给中国可再生能源可持续发展带来严峻挑战，中国光伏产业对出口市场的依赖度高达90%，过度依赖国际市场也有巨大的市场风险。美国商务部最终裁定，中国晶体硅光伏电池及组件的生产商或出口商在美国销售此类产品时存在倾销行为，倾销幅度为18.32%至249.96%。同时还裁定中国输美的此类产品接受了14.78%至15.97%不等的补贴。，这基本为美国针对中国此类产品征收反倾销和反补贴关税(“双反”)扫清了道路。美国认定倾销幅度从今年5月份初裁的最低31.14%下调至18.32%，最高幅度不变；补贴幅度则大大高于初裁的2.9%至4.73%。

按照美方贸易救济程序，此案还需美国国际贸易委员会作出终裁。这一终裁将于今年11月23日前后作出终裁。如果美国国际贸易委员会也认定从中国进口的此类产品给美国相关产业造成实质性损害或威胁，美国商务部将要求海关对相关产品征收“双反”关税。这对中国光伏产业发展和就业造成巨大威胁。而投资国外光伏产业可部分规避推销反倾销，如无锡尚德在2010年就在美国亚利桑那州凤凰城建造了工厂，目前的产能在50兆瓦左右。但投资国外往往有其他风险，特别是减少国内就业机会。但总体上说，中国的光伏产品销售90%以上依赖国际市场，通过海外直接投资，企业不仅缓解了当前产能过剩和欧美反倾销带来的双重压力，而且拓展了海外市场。林伯强也认为，在海外投资建光伏电厂可以有效地拉动国内光伏产品销售，同时还可以避免当地的贸易壁垒，可谓一举两得。

而标榜能源独立的美国奥巴马政府敢于向中国光伏、风电反倾销反补贴，标榜应对气候变化、低碳发展可持续发展的欧盟也威胁对中国光伏、风电产业反倾销调查，背后因素是提高本地区就业率和就业机会。根据美国商务部公布的数据，2011年美国从中国进口了价值约为31亿美元的晶体硅光伏电池及组件。美国专业人士与相关行业协会多次警告，美国通过征收“双反”关税来保护本土企业，将付出沉重代价。美国廉价太阳能联合会估算，若美方对来自中国的光伏电池及组件征收100%的惩罚性关税，将在未来3年内损失5万个工作岗位。

但很可能这一举动将给中国相关领域就业带来更大损失。这是一个对中美中欧双方均有伤害举措。据贸易专家去年底估计，中美如发生全面贸易战，将给美国带来约214万就业岗位损失，而给中国带来约1200万就业岗位损失。目前美国正值选举年，为选举获胜而不惜发动局部贸易战无疑是一种失策，但美国敢于在部分能源领域发动贸易战除选战考虑外，还源自于美国页岩气革命的成果。

据德国商报8日揭示，美国使用“水力压裂法”的开采方式，将水、细沙和化学制剂以高压注入多孔的页岩岩层中，从而将束缚在岩层内的石油和天然气有了商业开发价值。据保守估计，美国的原油日产量可因此从目前的780万桶增加到2020年的1160万桶，这将超过科威特、伊朗、阿联酋和卡塔尔届时的产原油量之和。奥巴马曾说，借助于新的开采手段，美国蕴藏的天然气足够用上100年。美国不断提高的页岩气页岩油产量压低了能源价格。商报掌握的美国能源及电信成本控制顾问公司的一份调查报告表明，大型工业企业在美国购买天然气的价格比德国的价格便宜三分之二，电费比在德国低40%。这为美国企业创造了意想不到的竞争优势。普华永道会计师事务所的咨询师估计，到2025年，能源价格下降有可能为美国新创造100万个新的制造业就业岗位。而获益尤甚的是陶氏化学公司这类能源密集型企业特别是重化工企业。据统计，2000年至今，美国煤炭和石油占能源消费的比重逐年下降，而天然气和可再生能源的比重逐渐上升。“页岩气赋予了美国化工业显著的竞争优势。”这同时对中国能源企业和就业提出了严峻挑战。美国煤炭需求转向出口，部分降低了国际煤炭价格，占中国一次能源比重高达70%的煤炭产业面临着国际竞争。

环渤海地区煤综合指数虽然微升，但仍在低位徘徊。相比之下，据近日公布的山西省今年前8月煤炭产量销量数据，1至8月，山西煤炭产量累计完成60364万吨，同比增加4309万吨，增幅为7.69%。煤炭销量累计完成38173万吨，同比减少514万吨，降幅为1.33%。煤炭出口累计完成151万吨，同比减少111万吨，下降了42.4%。产销量下降的背后往往存在就业流失，同时显示中国部分煤炭企业缺乏价格竞争力，中国急需科技创新和体制创新，增强中国能源企业竞争力以保障中国就业安全和能源，中国光伏业困境和近来煤炭业困境，同样近日国际原油价格下跌，原油价格跌到什么程度能影响到中国石油、天然气产业竞争力和就业，这是值得中国能源界同仁深思的事。人无远虑必有近忧，在经济全球化时代，竞争也是全球化的。早在十多年前中国加入世界贸易组织之时，在就业机会的竞争面临国际化之时，资本在全球重新配置，同时也意味着有限就业岗位在全球重新配置，中国正参与世界范围的稀缺的就业岗位竞争，而争取把全球有限的就业岗位更多地配置到中国，实际上就成为中国加入世界贸易组织后的战略目标之一，就业竞争与企业竞争力相关，并与人才人力资源培训培养相关，目前成为社会热点之一的教育改革，即与就业与增长着的人才人力资源素质需求相关，通过改革增强企业和中国人才竞争力，无疑将增加中国在就业机会方面的竞争力。

中国能源界和社会各界应关注提高企业竞争力以解决中国就业问题，共同保障中国就业安全和能源安全，从而保障中国经济可持续发展。