总量限制下的能源工业战略

本周国内外能源业关注点，除了伊朗危机，就是新透露的中国环境保护“十二五规划”中，出现了能源消费总量控制试点。

据媒体透露，大气污染防治“十二五”规划正在制定，政策调控目标是到2015年主要大气污染物总量显著下降，重点企业全面达标排放，重点区域主要大气污染物排放达到国家二级标准。火电、钢铁、有色、石化、水泥、化工被确定为防控的重点行业。为保障政策落实，有关部门将加大资金投入，进一步严格火电、钢铁、水泥、电解铝等行业上市公司的环保核查。另据业内人士透露，该规划有望于2012年上半年上报给国务院。最新消息是，自2012年开始，中国将在“三区六群”地区实施区域煤炭消费总量控制试点。

环保部人士表示，“三区六群”被确定为大气污染防控重点区域。“三区”为京津冀地区、长三角地区、珠三角地区；“六群”为辽宁中部城市群、山东半岛城市群、武汉城市群、长株潭城市群、成渝城市群、海峡西岸城市群。其中，“三区”是防控的重中之重。另有媒体透露，新疆乌昌地区、陕西关中地区、山西太原和大同沿线地区，也可能成为大气污染防控重点区域。

二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOC(挥发性有机物)被确定为重点防控的大气污染物。其中，前两项污染物是全国约束性控制污染物，“十二五”期间，二氧化硫减排8%，氮氧化物减排10%。后两项污染物是大气污染防控重点区域的减排指标，具体指标正在制定。

而这“三区六群”正是当下中国内地经济最繁荣、资金科技实力最雄厚、也是能源消费量最大的地区。实行煤炭消费总量控制，对于以煤为主

一次能源占比约70%的中国内地经济社会发展，无疑会产生重大影响。有利影响无疑是体现了以人为本、科学发展、环境保护、生态文明建设等诸多执政、民生理念，然而有得必有失，最不利的影响应该就是煤、电等能源行业特别是火力发电行业，对于近年来每年数以千万千瓦计的火电投资建设，不啻当头棒喝。随着欧债危机、外需下降、国内经济下行压力增大，再加上环保部门对能源消费总量控制，能源行业必将面临痛苦的结构调整。

根据环保部有关人士透露，在大气污染防治方面，要实行脱硫脱硝并举，多种污染物综合控制。在“三区六群”等重点区域，开展臭氧、细颗粒物(PM2.5)的监测，加强颗粒物、挥发性有机物、有毒废气控制，健全大气污染联防联控机制，完善联合执法检查，明显减少酸雨、灰霾和光化学烟雾现象。

环保专家透露，与“十一五”相比，规划指标增多了，压力加大了，潜力小了，要求提高了。约束性指标由化学需氧量和二氧化硫两项增加到四项，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年减少10%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年减少8%。随着“十二五”期间工程减排潜力收窄，经济发展和资源能源消耗刚性增长仍将持续，实际完成的主要污染物减排量要在30%—40%以上。同时大气环境质量指标对实施范围进行了调整，由113个环保重点城市扩大到333个地级以上城市，并加严了评价标准。“十二五”时期，将深化完善总量减排制度，把主要污染物总量控制要求等作为区域和产业发展的决策依据。

能源行业应未雨绸缪，尽早转向非化石能源，特别是可再生能源和核能。

有关人士猜测，中国发展核电或许不是一个选项，而是一个必然。

当前，中国煤炭消费量占据了全球煤炭消费量的50%，也已成为世界数一数二的煤炭进口大国，估计目前煤炭产量超过35亿吨，按此增长速度，2015年41亿吨标煤吨限制性目标，很可能又象“十五”、“十一五”一样再一次被突破。新公布的中央一号文件将水电定为电力行业投资焦点，“十二五”期间4万亿元能源投资计划，足以说明国家推进水电的决心和力度。但受制于客观条件，国内可供开发的水电资源仅为4亿千瓦左右，目前已经开发2.3亿千瓦左右，增长空间有限。而太阳能、风能、生物质能等新能源开发尚不能突破技术瓶颈，无法用于钢铁、冶金、建材、化工等要求持续稳定能源供应，且使用成本过高，可能未来长时间内不具备成为主力能源的条件，中国能源发展目前看来就是一靠清洁煤，二靠核能。清洁煤发展尚未成熟，发展核能是必然选择。无论从资源禀性、能源利用率、交通运输能力制约、国家能源安全和经济上来说，核能发展前景、潜力最大，但安全是发展核电的前提。而煤电则就中国资源、环境双约束或双制约下，必然首当其冲。“用无限的科技潜力解决有限的资源环境约束，满足能源可持续发展和合理控制能源消费总量的要求”，是国家能源局制定国家能源科技“十二五”规划的宗旨。但有关专家表示，调整中国经济结构和和实现发展方式转变，还需要改革机制体制，希望国家能下决心组建能源部，与国家发改委共同统筹兼顾，节约能源资源、发展循环经济、控制能源总量、改善生态环境，才能真正保障中国经济安全可持续发展。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生，1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）