科技创新促进资源城市转型发展

本周重要的与能源有关新闻是，第十届城市竞争力论坛暨中国社会科学院《2011全球城市竞争力报告》中英文版图书首发式6月28日在北京举行，来自亚洲、欧洲、非洲和北美洲的众多专家学者参加了论坛，论坛主题为城市化进程中的低收入居民区发展模式探索。

《2011全球城市竞争力报告》揭示：在美国次贷危机和欧洲债务危机冲击下，全球城市2011-2012年度竞争力总体上比上年度有所下降，均值由0.328下降到0.323，欧美城市竞争力出现了绝对下降且降幅较大，新兴经济体国家城市竞争力降幅较小，部分城市甚至持续上升，全球城市竞争力差距呈缩小趋势，科技中心城市表现出色，特别是以美国硅谷的核心区圣何塞等科技创新能力强的地区，在国际金融危机下仍然能大幅度提高竞争力指数。

论坛上中国专家特别提出了城市绿色发展的重要性。与城市竞争力相关的评价指标有3个：产出指标，要素指标，产业竞争力指标。产出指标由绿色GDP的规模等6个指标构成，这6个综合指标叫做绿色GDP规模，人均绿色GDP，地均绿色GDP，经济增长，专利申请、跨国公司。

综合指标中的6个指标中有3个带了绿色。从中可以见证绿色环保生态在竞争力形成中的重要基础作用，特别是环境改善而加大对人才的吸引力，外国专家还介绍了各国治理城市贫民窟和资源枯竭型城市转型经验，这对中国有启示借鉴意义，因为中国目前有400多个以矿产资源为主的城市，最终将面临着枯竭与经济转型的重任。

经合组织专门用绿色指标提出了很多有价值的观点，介绍了2010年组织启动的绿色城市项目和可持续发展的政策，有助于改善城市的经济和环境质量、提高城市对国民经济增长生活质量和竞争力的贡献，也分析了城市在促进绿色增长方面的独特作用和明显优势。

提出了灰色污染城市转向绿色城市的变化，提出了从发展中国家有可能在走向绿色城市有后发优势，有可能不走把城市搞灰了再变绿，少走弯路。同时提供了很多有价值的数据，全球城市使用了67%能源和能源有关的二氧化碳排放量71%，经合组织专家对绿色经济、城市竞争力，在经济增长改善国民经济，提高人民生活质量方面做了专门的论述。

报告的第11章中全球的城市格局和当前与未来的需求中，技术变革和绿色经济对个别城市和全球城市的竞争力有影响。在未来没有什么比绿色科技更成为竞争力的主要基础。

中国城市人口比例从2011年起首次超过50%，正面临城镇化工业化加速阶段，提高城市能源利用效率、减少能源污染和碳排放，吸引更多人才、资金、追求可发展发展是中外城市面临的重大科技、体制课题。就在1个多月前的5月21日，中国社会科学院发布了《2012中国城市竞争力蓝皮书》，书中指出，内蒙古自治区等西部省区发展模式堪忧，由于能源储备丰富，近年来大规模发展能源加剧了生态、资源和环境矛盾，发展成本不断攀升，传统耗能发展模式直接给城市竞争力带来负面影响，未来发展堪忧。

由此追溯到新中国成立之初，中国开展了大规模地质勘查找矿，发现了一批大中型矿产地，随后建成投产了一批以矿业为主的城市，经过五六十年开采，许多矿业城市已面临资源枯竭，2007年10月在中共17大报告中首次提出：帮助资源枯竭地区实现经济转型。

同年12月，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》正式下发，要求建立健全制定资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、培养接续产业、解决就业难题。随后两年中央政府先后公布了两批资源枯竭城市名单，国务院机构改革后，这项工作由国家发改委东北振兴司承担并扩大到东北以外地区。 据专家透露，中国共有118座资源枯竭型城市，涉及总人口1.54亿。从历史上看，资源枯竭后，城市有三个结果：一是就地消亡，像美国出现很多鬼城；二是整体迁移；三是转型并重新获得竞争力，这是最佳结果。在国际上，有德国鲁尔区转型型经济转型、美国匹斯堡复兴型经济转型、法国洛林告别型经济转型，共同特点是加长产业链、发展新兴战略产业、培训失业者技能以再就业，扶持失业者创业以带动就业等等。

中国经过多年努力的，出现了河南焦作、甘肃白银等较为成功的转型。因煤而兴的典型的资源型工业城市焦作，发展铝产业、环保机械、粮食机械等新产业，并从开采煤炭为主转向开发地上山水资源、历史文化资源，以绿色为主题，开展了全方位、大规模的植树造林和城市绿化美化活动，城市绿地面积达到两千余公顷，绿化覆盖面积达到2363公顷，绿地率和绿化覆盖率分别达到37.9％和44.1％。开发水域面积2000多亩，建成了占地2000亩水域700亩的以现代休闲娱乐为主的龙源湖水城， 2010年接待游客392万人，仅门票收入就达3亿元，超过了省内外内众多著名景点，2011年，焦作旅游综合收入达到171.9亿元，在地区生产总值中所占的比重由1999年的不足1%跃升为11.7%，比全国、全省分别高6.9和1.4个百分点。2012年，成为世界旅游城市联合会观察员城市。焦作还利用当地水利水资源，“晋煤焦水”，整合发电企业260千瓦。转型初步成功。

盛产煤与有色金属的白银市，近年来铜矿逐渐枯竭，铅锌等伴生矿也逐渐枯竭，该市与中科院设立高科技术产业区，50多个高科技项目入园，发展有色金属、稀土、资源再生利用、新型化工、复合能源、特色畜产品等等新兴产业，2006年联合国授与资源性城市可持续发展范例奖。

中国正走向快速城镇化工业化，面临着不断增加的能源需求，中国城市化率将从2011年的50.5%增长到75%左右，这是中国能源资源产业发展的需求依托，在目前发展阶段，资源城市的决策者应未雨绸缪，注意发展接替产业和高新技术产业，早作经济转型和结构调整准备，勿临渴掘井坠入被动。

中国以消耗世界能源总量20%而只创造了世界GDP10%，这一发展模式已明显不可持续，中国官产学研和金融部门应能力合作，建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，节能减排，促进可再生能源、和清洁能源发展，推动科技进步创新，保障中国能源安全、粮食安全、环境安全，促进中国城市竞争力提高，伸进中国社会可持续发展。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生， 1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）