激励措施正确才能保障能源安全

本周重要的能源新闻较多，首先是国务院常务会议19日研究确定了促进光伏产业健康发展的五项政策措施。

二是中国煤炭工业协会会长王显政同日透露，今年1至11月，全国煤炭产量约35.1亿吨，全年有望突破37亿吨。但煤炭行业仍存在结构性过剩问题。

三是发改委近日公布《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》，国家对特殊和稀缺煤类实行保护性开发利用，特殊和稀缺煤类矿区的资源开发由中方控股，《规定》自2013年1月9日起实施。

四是国家发改委主任张平明确表示，2013年中央投资向节能减排、生态环保等领域倾斜。

五是国际能源署18日发表《煤炭市场中期报告》称，在新兴市场巨大需求推动下，煤炭在全球能源结构中的比重逐年上升，有可能在未来五至十年内取代石油，成为全球能源的首要来源。

国务院常务会议认为，近年来我国光伏产业快速发展，已形成较为完整的光伏制造产业体系。但目前主要问题是：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。

会议确定了应对政策措施：一是加快产业结构调整和技术进步。利用市场"倒逼机制"，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。二是规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。三是积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。四是完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。五是充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。这些政策最重要的是激励政策正确，禁止地方保护。

中国光伏目前困境来自美国欧盟对中国的反倾销反补贴调查，中国曾公布数据世界多国都对光伏、风电等等清洁能源发展有支持有补贴，应反思一下为什么单独制裁中国？这是因为中国过去补贴支持政策主要在生产端，而发达国家补贴在消费端，能让企业公平竞争从而促进竞争和科技进步，而中国支持补贴在企业则是引发不正当竞争怀疑，而地方政府和企业为争夺中央补贴而无序竞争和地方保护，造成产能严重过剩和一度产品98%依赖出口，此次国务院决定推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装是走向了正确激励，而建设美丽中国和生态文明、节能减排等等战略，中国也必须加快发展清洁能源特别是可再生能源，补贴留在国内消费端，无疑比补贴企业、出口还屡遇到反补贴反倾销好得多。

据中国煤炭协会会长透露，中国煤炭行业目前处于供求平衡、相对宽松和结构性过剩的态势。具体表现为煤炭产量、煤炭净进口量和库存量的持续上升。1至11月煤炭净进口量约为2.45亿吨，预计全年将达2.65亿吨。11月末，全社会煤炭库存量约为2.9亿吨。行业利润和煤炭价格也出现跌落。据初步测算，1至11月，全国煤炭消费总量约为37.2亿吨，增幅同比降低5.6个百分点。前10个月，90家大型煤炭企业利润同比下降22.2%。预计2020年，全国煤炭消费总量约48至53亿吨，中国短期煤炭供应宽松与长期总量不足的矛盾依然突出。问题在于中国环境能否承受50亿吨的燃煤消费。中国能源安全与环境安全矛盾严峻。

国际能源署《煤炭市场中期报告》预测，到2017年，煤炭消费量可达43．2亿吨油当量，接近石油消费量的44亿吨油当量。煤炭有可能在十年之内取代石油成为全球能源的主要来源。报告显示，目前煤炭已占全球能源消费的28％，成为全球发电的第一大来源。中国是全球煤炭的最大消费国，约占全球消费总量的46．2％。到2014年，这一比例有可能上升至50％。

国际能源署指出，全球各国对煤炭的需求均在上升，但美国大量开采页岩气，压低了天然气价格，导致对煤炭需求下降。需求减少也导致美国增加对欧洲的煤炭出口，欧洲煤炭价格从2011年3月的每吨130美元降至2012年5月的每吨85美元。这也对中国煤炭业造成压力，部分中国煤炭企业限产停产。中国煤炭行业需要开发洁净煤技术、需要机制体制和技术双创新，降低成本提高竞争力才能应对国际竞争和保障中国能源安全、环境安全。

发改委发布新规定，国家对特殊和稀缺煤类实行保护性开发利用，特殊和稀缺煤类矿资源开发需由中方控股，实行生产总量控制，无疑是考虑到了中国能源安全问题。特殊和稀缺煤类，是指具有某种煤质特征、特殊性能和重要经济价值，资源储量相对较少的煤炭种类，包括肥煤、焦煤、瘦煤和无烟煤等。

规定要求，新建大中型特殊和稀缺煤类煤矿投产后10年内，原则上不得通过改扩建、技术改造(产业升级)、资源整合(兼并重组)和生产能力核定等方式提高生产能力。生产企业不得超能力生产，不得使用落后工艺，不得采厚弃薄、采易弃难。鼓励开展极薄煤层、薄煤层、厚煤层等开采技术研究，鼓励生产企业采用无煤柱、充填等开采技术，提高资源回采率。其实中国何止特殊和稀缺煤类需要实行生产总量限制，中国化石能源生产消费均需要实行总量限制，而应大力发展清洁可再生能源，才能最终保障能源环境安全并保障中国经济可持续发展。

国家发改委主任张平明确提出：2013年中央投资向节能减排、生态环保等领域倾斜，这是解决中国能源安全和环境安全的最佳人解决方法。因为节能降耗是一种积极主动的方针，节能是一种不需要资源的开源，节能不需要煤电油运投入建设，节能是就地取得的能源，无需输送设施，节能是可以很快取得的能源，节能经济效益显著，节能是一种无污染的能源，节能可以促进技术进步，节能途径广（任何人力物力财力和自然资源的节省及经济效益提高都可以节能），节能可以调动各行各业积极性，最后一点是节能潜力巨大，目前中国以消耗世界20%能源而只创造了10%的全球GDP，其中蕴含的经济、环境效益巨大，否则很可能是能源资源开发越多，能源资源消耗越多、环境污染越多，曾有专家形容中国已经开发和浪费能源资源"成瘾"，这值得中国决策者深思。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生， 1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）