以改革迎接多种安全挑战

本周重要的能源相关新闻有：

一是中国人大政协两会先后开幕，环境安全、粮食安全成为关注重点，李克强总理在政府报告中提出产业结构调整要依靠改革，进退并举。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划，能源安全与环境安全已成为中国经济可持续发展的严重挑战。

二是国土资源部近日公布的“找矿突破战略行动”年度报告显示：2013年度我国油气探明储量保持高位增长，主要固体矿产勘查新增阐明资源储量持续增长。去年国内石油勘查新增探明地质储量10.84亿吨，是新中国成立以来第11次也是连续第7次超过10亿吨的年份。与此同时，全国天然气新增探明地质储量6164.33亿立方米，为连续三年每年超过6000亿的年份。而全国煤层气勘查新增探明地质储量235.77亿立方米。

三是3月5日发布的环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报收于548元/吨，比前一报告周期下降了11元/吨。

四是昔日大举投资海外的兖州煤业控股子公司兖煤澳大利亚公司2013年的全年业绩，该公司税后利润亏损8.32亿澳元，折合人民币约46亿元。警示中国海外投资能源风险增加。

五是因近日乌克兰危机，国际原油价格剧烈动荡，同时也揭示了中国利用海外能源风险。

李克强总理在报告中提出，生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。要出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。

今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

报告提出推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。

要推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。这对中国能源未来发展提出了更高要求。

而根据矿产资源储量快报统计，除石油天然气储量增长外，与2012年度主要矿产勘查新增查明资源储量相比，2013年度铁矿、铝土矿、硫铁矿、铅矿、锌矿、钼矿有较大幅度增长，其中铝土矿、硫铁矿同比增长2倍以上。

与此同时，上一年度国内新探明大中型矿产地共有165处，其中大型矿产地58处，中型矿产地107处，并主要分布在内蒙古、河南、青海、山西、山东、新疆和云南等地区。这对缓解中国资源拘束有重大意义。

但值得关注的是，上一年度受地质勘查投入下滑等因素影响，部分矿种的勘查新增查明资源储量增速减缓。中国应当加大公益性地质勘探投入，以降低矿业公司投资风险并减少对国外资源依赖程度，保障中国能源资源安全。

另据国土资源部负责人透露，中国矿产资源节约与综合利用评价指标体系已经基本建立，并正在积极推进节约集约利用矿产资源的经济激励约束机制建设，这对强化资源节约与综合利用起到关键作用。

近日，兖州煤业公布了境外控股子公司兖煤澳大利亚公司2013年的全年业绩，税后利润亏损8.32亿澳元，折合人民币约46亿元，而2012年该公司盈利3.75亿澳元。预计2013年度实现的归属于母公司股东的净利润将比2012年同期减少超过90%。而2012年归属于母公司股东的净利润为55.158亿元。专家分析认为，大环境低迷和汇兑损失应该是兖州煤业海外公司亏损的主要原因。

截至2月28日，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格报收77.18美元/吨，环比前一周下跌0.12美元/吨，国际三大煤炭港口煤价已持续3周在80美元/吨以下。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析，更深层的原因则是，企业在行情好时过度扩张、步伐过快，加之内部管理水平跟不上、“国企病”严重，导致亏损严重。

令人惊异的是兖州煤业海外扩张仍在持续，不仅兖煤澳洲公司一处价值1.2亿澳元（约合6.62亿人民币）的新项目正在寻求政府批准，而且去年全行业已经陷入不景气局面、投资者纷纷逃离时，兖州煤业的管理层还计划投资6亿澳元以便在5年内将澳大利亚煤炭业务的产量翻倍。

兖州煤业是煤企海外扩张产值最大的企业。2004年以来先后收购了澳大利亚澳思达煤矿以及菲利克斯、新泰克、西农普力马等项目，其中33亿澳元并购的菲利克斯资源公司成为中国企业在澳大利亚最大的一宗收购案。林伯强认为，煤炭黄金时代已经彻底终结，兖州煤业的出路是压缩产能、提高管理，而非持续扩张。国企只有加速改革才能治疗并减轻国企病。

据媒体报道，从2000年至2010年煤炭行业“黄金十年”中，兖州煤业以及母公司兖矿集团不仅有多个上市融资渠道，而且煤炭业盈利颇丰，大笔投资非煤产业，

兖矿集团形成了煤业、煤化、东华、物业、电铝五大板块产业布局，然而多年后都陷入连年亏损或面临倒闭的局面。特别是兖矿集团煤化公司旗下主要由鲁南化肥、国泰化工和兖矿国际焦化等公司构成，该公司2013年亏损13亿元左右，而自成立后累计亏损近80亿元。

据媒体透露，该公司下属企业目前部分职工已内退、分流以及下岗，其中“人员分流”就是位于山东的公司职工将有一部分被调往陕西榆林未来的能源公司，此次将被“分流”到陕西榆林的员工预计达到近800人。

近日，乌克兰克里米亚危机持续，国际原油价格动荡，这给石油对外依存度超过58%、天然气依存度超过30%的中国带来风险，中国与乌克兰还有粮食等等领域合作，地缘政治危机会给中国带来能源、粮食、金融三方面安全风险，中国需要进一步深化改革来应对上述风险。

综上所述，中国能源发展必须适应国家治理雾霾、保护环境、加大节能减排力度、控制能源消费总量、发展低碳技术和循环经济，同时加速改革创新，才能增强自身竞争力，才能保障中国能源安全与环境并进而保障中国经济可持续发展。