税改如何突破利益纠葛

近期，关于煤炭资源税改革有两种声音势均力敌。

一种为，站在政府的角度来看，煤价低，煤炭资源税计征方式由从量计征改为从价计征，推行起来会相对顺利。另一种为，煤市低迷，煤企经营困难，同时面临宏观经济换挡期，出台任何增加煤企税负的政策都有悖于大势所趋。

目前，很多地方均面临债务问题。不少地方官员、专家学者认为，地方债问题是我国经济发展艰难转型中的表现之一，和资源问题、环境问题、就业问题一样，因转型缓慢而积聚风险，因局部经济下行而风险凸现。

有分析认为，这是部分产煤省（自治区）推动煤炭资源税改革的动力之一。地方政府想通过征收资源税增加地方税收。

资源税改革面临两难

中国煤炭经济研究会表示，目前，我国煤炭资源税改革面临两难。煤炭资源税属地方税种，推进煤炭资源税改革，可以增加地方政府税收，缓解地方政府的债务压力。而推进煤炭资源税改革，提高煤炭资源税税率，势必增加煤炭企业的税负。煤炭企业发展将雪上加霜。

从中国煤炭经济研究会的调研情况来看，目前，我国的煤炭生产税负约占煤炭销售收入的21.23%，煤炭生产行政性收费占煤炭销售收入的14%。也就是说，我国煤炭企业的生产税费负担占煤炭销售收入的35.23%。这个税费水平，在世界上是最高的。

据山西省某煤炭企业反映，地方税务部门测算过煤炭资源税改革前后的税负变化。按2013年该煤炭企业的相关数据测算，煤炭资源税税率在0.77%左右，若推进煤炭资源税改革，将煤炭资源税税率定为8%，税改后吨煤资源税税率增加7.23个百分点，大幅度增加了煤炭企业的税负。

河北开滦集团提供的数据显示，2012年至2013年，该集团年均上缴资源税1.2亿元，约占煤炭收入的0.89%。煤炭资源税改革后拟按3%至5%从价计征，年净增资源税成本2.8亿元至5.5亿元，绝对数达到4亿元至6.7亿元，煤炭资源税将成为该集团除增值税以外的第二大税种。由于税法的刚性特征，企业在税收政策上几乎没有应对化解的能力。

煤企担忧加剧亏损局面

2012年以来，国内煤炭市场形势急剧下行。来自中国煤炭工业协会的数据显示，目前，我国煤炭企业亏损面已经超过了70%，有50%以上的企业出现了减发、欠发、缓发职工工资的现象。

不少煤炭企业认为，目前，煤炭库存居高不下，煤价下滑严重，煤企经营越来越艰难。这个时候，推动煤炭资源税从价计征改革，提高煤炭资源税税率，靠提升煤炭价格将税负成本转嫁给下游企业不现实，而煤炭企业自身又无力消化，势必将进一步加剧煤企亏损局面。

据调研的企业反映，经济过热时推行煤炭资源税改革，将进一步推高CPI，增加通胀压力；经济过冷时推行煤炭资源税改革，由于煤炭价格不能向下游企业有效转嫁，将加重煤企负担，“煤炭资源税改革应该是在经济相对温和的时候推出”。

中国煤炭经济研究会认为，现在并不是推动煤炭资源税改革的最佳时机。什么时候才是呢？当煤炭行业恢复正常、看到上升迹象的时候。至少今年并不适合推行。现在最关键的问题是帮助煤炭企业渡过难关，而不是增加煤炭企业税负。建议国家充分考虑煤炭行业的经济情况和承受能力，暂缓推行煤炭资源税从价计征改革，遏制煤炭税负增长过快势头。