“0.2”的博弈 向左还是往右

在2%至10%的煤炭资源税税率区间中，究竟哪个点才能既不增加煤炭企业负担，又是政府能接受的？各地煤炭企业情况各异，焦虑、等待的心情却是一致的。

“区间不算小，企业和政府都在小心、认真地寻找着其中的平衡点。”中国平煤神马集团财务资产部副主任会计师江泳说。

据江泳介绍，该集团将此前从量计征的费用折算为从价计征后，核算的数据为2.2%左右。他表示，这个数据只接近此次改革中税率幅度的下限。根据以往税率的情况看，可能不会有小数点的情况，“那么这0.2是往左走还是往右走，对煤企来说很重要”。如果税率一旦是3%，该集团负担将大大加重。因此，该集团给相关部门的税率建议是2%。

甘肃华亭煤业集团同样认为，省内煤炭资源税税率确定为2%比较合理。据悉，随着劳动保险政策的全面落实和煤炭资源有偿取得政策的实施，近10年内，该集团煤炭材料、折旧、电力等成本翻了近两番；资源取得成本由免费使用变成目前每吨近30元的水平。2012年至2013年，该集团平均实际税负约20%。

据记者了解，煤炭企业上报的税率和相关清费情况密切相关。

目前，河南省对煤炭企业征收的各种税费有20多项。除税收外，最大的上缴项目是煤炭价格调节基金和矿产资源补偿费。河南省从2012年已暂缓向煤企收取价格调节基金，但矿产资源补偿费却是按销售收入的1%征收。2013年，平煤神马集团被征收的此项费用为2亿元。

在山东，该省煤炭价格调节基金已暂免征收，其他涉煤收费未明确停止。

以兖矿集团为例，该集团目前缴纳的各类税费，基本涵盖了我国现行的所有税种，主要包括资源税、耕地占用税、土地使用税等40余种。这些税费中，仅煤炭价格调节基金由地方政府制定并征收，其余均为国家层面制定。

2013年，兖矿集团缴纳上述税费共计39.94亿元，其中资源税1.79亿元，耕地占用税0.98亿元，土地使用税2.91亿元，矿产资源补偿费2.45亿元，煤炭价格调节基金4.55亿元，环境治理保证金0.17亿元，探矿权采矿权价款27.09亿元。

粗略测算，以兖矿集团2013年的煤炭产销为基础（境内自产煤炭销售收入221亿元），按照国家规定，在不考虑税收减免和其他因素的情况下，分别计算适用最低税率2%和最高税率10%产生的资源税，兖矿集团年度将缴纳的资源税分别是2013年按从量计征方式缴纳资源税（1.79亿元）的2.5倍和12.3倍。

兖矿集团相关人士表示，由于成本压缩空间十分有限，税费负担沉重，建议税率在4%以下。从煤炭成本构成看，目前固定成本占75%，变动成本仅占25%。在变动成本中，多数单位的材料成本已降至10%以下，电力成本已降至5%以下，降本空间越来越小。2013年，兖矿集团实现销售收入1013.32亿元，缴纳各项税费124.05亿元，去除贸易收入后，实际综合税费负担为21.18%，如果仅计算煤炭产品税费负担，约为30%。

在湖南，煤炭企业负担同样沉重。以湘煤集团为例，煤炭资源税税率如取中间值约5%计算，扣除煤炭资源补偿费，并按最高档次优惠政策（资源税减除30%），该集团街洞公司每年将增加煤炭资源税265万元，吨煤增加成本11元。一旦运输条件改善，大量质优价廉的北方煤炭南下，届时湖南煤炭市场竞争将更加惨烈。