关注环境政策开发清洁能源

本周与能源相关的重要新闻一是全国环境政策法制工作暨研讨会5月29日召开，中国“十二五”环境经济政策框架基本确定，这一框架对中国能源业可谓性命攸关。二是周二宣布第二届中美能源高峰会议将于2012年7月27日在美国旧金山市开幕。三是6月1日中国公布了可持续发展国家报告，概述了中国近十年来在可持续发展领域的总体进展情况，客观分析了中国在可持续发展方面面临的挑战和存在的压力，明确提出了中国进一步推进可持续发展的总体思路，即坚持经济发展、社会进步、生态环境保护这三大支柱统筹协调的原则。这表明，当前经济政治形势，迫使世界各国加紧布局新能源战略，倡导节约资源，绿色发展和可持续发展。美国和中国同是世界位列前两位的能源消费大国、碳排放大国，亦是能源生产大国，同样面临节能减排保护环境的巨大压力。

据透露，中国“十二五”环境经济政策框架源自环保专家建议，环保税收应包括“优惠”和“惩罚”两大方面。“优惠”即对“绿色企业”采取加速折旧、投资抵免、减计收入、加计扣除等多种间接税收优惠形式，减轻其税负；“惩罚”即考虑将煤炭等资源品纳入征税范围，加重“褐色企业”税负，最终扭转“守法成本高，违法成本低”的现行环保格局。具体方法是：提高排污费、征收两高（高耗能高耗资源）产品消费税、发行环保债券等等，在完善环保收费制度方面，要提高涉重金属、持久性有机污染物的收费标准，完善城镇污水和垃圾处理收费政策。

中国还将试行排污“费改税”试点，启动扩大资源税征税范围试点，将征收对象扩大到非矿产资源，尤其要对非再生性、非替代性、稀缺性和战略性资源课以重税，并将水、森林、草场、耕地纳入资源税征收范围，提高资源税率。为“纯绿企业”(新兴产业)和“含绿企业”(传统产业)提供价格激励，相关专家还呼吁，银行应开辟污染物排放权、特许经营权等新型企业融资渠道，污水处理厂的特许经营权抵押和质押贷款制度已列入决策议程。

中国还将完善绿色贸易政策，修订取消出口退税的商品清单和加工贸易禁止类商品目录，原因是中国2011年贸易顺差高达千余亿美元，但进出口产品资源环境呈现高逆差。中国科学院早些时候发布的《2012中国可持续发展战略报告》显示，过去10年，中国20%的二氧化硫、20%的化学需氧量和30%的二氧化碳排放是由净出口到国外产品中的隐含污染物排放所致，这些出口产品将污染物排放和碳排放留在了中国，而产品却输出到国外。调整内外贸易资源环境逆差将会给中国能源业特别是煤炭业和以煤为主的火力发电带来压力。

这令人回想起5月中旬中华环保联合会在京召开的“煤炭深加工创新技术推广应用会”上，中国煤炭学会理事长、中国煤炭工业协会名誉会长濮洪九指出，中国在今后相当长的时期内煤炭仍将是主要能源，因此中国清洁生产和实现可持续发展的关键在于构建新型煤炭工业体系、发展洁净煤技术。原因是中国在一次能源生产和消费结构中，煤长期占70%左右，因此未来需要大力发展煤炭循环经济产业，以产业延伸发展和循环经济工业园为主要发展模式，合理布局相关产业，发展现代化煤化工技术和工艺，建设科技含量高、市场前景好、具有规模效益的现代煤化工和循环经济骨干项目。国家鼓励发展可再生能源，但短期内大幅增加可再生能源的比重，还有较大难度。据濮洪九提供的数据，2011年全国一次能源消费总量达到34.8亿吨标准煤。其中，煤炭消费总量占68.7%；石油消费量占18.1%；天然气消费1318亿立方米，占5.2%；水电、风电、核电等可再生能源占总量的8%。

濮洪九提出，未来需要加强煤炭高效转化等基础理论研究，建立科技资源共享机制，煤炭开采引发了水资源破坏、瓦斯排放、矸石堆存、地表塌陷等一系列环境生态问题，煤炭业需树立科学产能的理念，根据矿区生态环境容量，实行煤炭产能总量控制措施，保障合理需求。综上所述主，在面临环境生态压力下，中国实行煤炭总量控制和开发清洁煤技术，势在必行。

由于中国资源禀赋和路径依赖，发展清洁煤技术和调整煤炭在一次能源中占比过高，不可能短时间内一蹴而就，中国天然气在一次能源中占比过低，发展天然气和页岩气、煤层气等非常规油气成为一种有可操作性的选择，而在调整贸易结构和对外投资中也有战略机遇，特别是投资或收购美国非常规油气资源。据中美能源高峰论坛主席、美国路凯国际能源集团总裁杨冰清介绍，目前美国因页岩气发展，美国天然气价格下跌，油气价格比应当是6:1,而目前美国气价每立方米仅为0.5元人民币，相对于每桶90多美元的油价，显然过低，而低买高卖是商业规律。很多中国人认为，考虑到能源安全，美国政府不允许外国公司，甚至限制美国石油公司开采美国本土石油资源，杨冰清认为实际情况并非如此，美国是私有制国家，其土地资源为私人所拥有，能否可以在他们的土地上开采石油和天然气，只需同土地拥有者即地主谈判。如果你想投资经营石油业，只要办理相应手续后就可买卖油区、油井或开采权益等，政府不加干涉。而且，美国政府还通过一系列的税收优惠政策大力鼓励私人资本和外国投资者在美国开发石油和天然气。美国对于油气资源的投资有大量的税收优惠政策。根据美国税法，不可回收成本（人工，化学品，泥浆，油脂等）通常约占整个油井总投资的约65%至80％ 。所以，不可回收成本（IDC）在第一年可以享有100％免税。杨冰清希望有更多的中国人到美国投资油气田开发。中美双方还可进行技术合作开发中国丰富的页岩油气资源。

加速开发利用非常规天然气是中国一项必然抉择，在世界一次能源中天然气占比超过24%，而中国仅约5%，中国因拥有500多万平方公里的页岩资源而有开发页岩气的条件。天然气是传统化石能源中较为洁净的能源，天然气的主要成分是甲烷，其化学分子式为：CH4，按照燃烧反应方程式：CH4+2O2=CO2+2H2O，天然气燃烧后的产物为二氧化碳和水蒸气，无其它有害气体排放，无废水排放，无固体废弃物排放。与煤炭和石油相比，天然气在能源效率和环境效益方面具有明显优势。天然气在燃烧过程中基本不排放二氧化硫，排放的氮氧化物比煤和油分别低60％和40％，排放的二氧化碳比煤炭低50％，比石油低20％左右。

综上所述，中国能源界应当关注环境政策变化，发展清洁可再生能源技术、开发页岩气煤层气等非常规油气，国家也应尽快制订相应的清洁能源战略和激励政策，发展清洁能源和清洁煤技术，以应对环境安全、能源安全、粮食安全挑战，保障中国和世界可持续发展和民族复兴。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生， 1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）