鹤峰县水资源开发调研

编者按：鹤峰水利已走过六十载风风雨雨，一代代水利人弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，使鹤峰水利事业得到迅速发展，并成为支撑县域经济和社会发展的重要力量，铸就了民生水利的辉煌。

60年来，鹤峰县水利局先后被授予“全国农田水利基本建设先进单位”、“全国水土保持生态环境建设示范小流域（五里坪小流域）”、“全省水利建设先进县”、“2008年度湖北省水能资源管理先进单位”、“全省农村水利先进集体”、“湖北省农村饮水解困工作先进集体”、“全州平安先进单位”、“全州水库整险加固前期工作先进单位”、“全县综合治理先进单位”、“全县人大议案、政协提案办理工作先进单位”等。

在贫困的山区县，鹤峰水资源开发却铸造了一个又一个辉煌，背后有哪些秘密？

一、水资源概况

鹤峰位于湖北省西部，属西部开发范围，为国家重点扶贫县，为湖北省脱贫奔小康试点县。全县国土总面积2892平方公里，9个乡镇，一个开发区，205个行政村，总人口22.05万人，耕地面积31.27万亩，森林面积378.72万亩，森林覆盖率达76%。

鹤峰境内有澧水、清江、沅江三大水系，主要河流有溇水、渫水、澧水北源、咸盈河、白水河等，溇水、渫水、澧水北源属澧水水系，咸盈河属清江水系，白水河属于沅江水系。全县水资源平均总量为44.6亿立方米，其中地表水总量35.3亿立方米，占79.1%，地下水总量9.3亿立方米，占20.9%，人平水资源2.07万立方米，居全省第一位。

县内主要有溇水、咸盈两大水系。溇水属于澧水的一大支流，发源于本县下坪乡和红岩河一带，在我县流程147.5公里，干流落差600米，县内流域面积为2392平方公里，占全县总面积的83%，理论蕴藏量为73.61万千瓦，占总量的93.4%。咸盈河属清江支流，发源于本县燕子乡芹草坪一带，县内流程31公里，流域面积232.23平方公里，理论蕴藏量5.15万千瓦，占总量的6.5%。全县水能资源理论蕴藏量为78.76万千瓦，可调峰装机95万千瓦。

由此可见，鹤峰县水能资源极为丰富，境内支流密布，流程大于3公里的河流112条，其中干流2条（溇水河、咸盈河），一级支流38条，二级支流26条，河流常流水水面面积11.5平方公里，河流总长度998.9公里。多年平均降雨量为1760毫米，年均径流量为1223毫米，径流总量为35.3亿立方米，每平方公里径流量为122.3万立方米。

二、水资源特点

鹤峰地处湖北西南边区，经千百年来大自然的造化和洗礼，形成了自己独特的特点。

一是总量相当丰富，人均占有量也很可观。从蕴藏量和人凭占有量看，全县水资源平均总量为44.6亿立方米，其中地表水总量35.3亿立方米，占79.1%，地下水总量9.3亿立方米，占20.9%，人平水资源2.07万立方米，居全省第一位。从可开发水能看，全县水能资源理论蕴藏量为78.76万千瓦，可调峰装机95万千瓦，这也是一个相当可观的数字。

二是季节性强，雨热同季。鹤峰地处亚热带，属大陆性湿润季风气候区。全年降水多集中在5-9月份，无论地域高低，降水量均占全年总量的67%左右。

三是降雨时空分布不均，雾多，蒸发小，湿度大。由于海拔高差悬殊，地表切割深，立体气候显著，低山湿润，二高山温和，高山温凉。春季平均90天，由低山到高山逐渐增多；夏季平均45天，由中低山到高山逐渐增减；秋季平均76天，由低山到高山逐渐递增；冬季平均153天，由高山到低山逐渐递减。随季节变化，降水地域分布及强度极为不均，秋冬偏少，春夏偏多，多年平均降雨量：低山为1701毫米，二高山为1934毫米，高山为1987毫米。

四是水资源质量优良。除开几条较大的河流外，鹤峰的山溪水、山泉水、水库、小河相当发达，水质清澈见底，基本无污染。同时水资源落差大，水能蕴藏量大。

五是开发难度大。鹤峰属于典型的边远大山区。山大人稀是它一大特点。全县国土总面积2892平方公里，总人口却不足22.05万人，每平方公里仅76.24人。比较我国2001年的中部人口密度的262.2人和西部的51.3人，可以看出鹤峰属于一个地地道道的西部山区。山大就不用讲了，山体相对海拔高差绝大部分在七八百米。这里不通高速、不通火车、不通飞机。所以要将水能资源进行大力开发，山体陡峭、材料运送是很大的难题；同时，百姓居住极端分散，要将水资源很好的用到每村每户，必将耗费很大的物力人力财力。为了引水至百姓家或者灌区当中，绝大部分时候需要几公里或十几公里的引水管铺设。

三、水资源丰富的背后

这里首当其冲的要讲是鹤峰森林覆盖率高了。放眼都是青山啊，76%的森林覆盖率让全县披上了一层绿绿的衣衫。

在亚热带大陆性湿润季风气候区的大背景下，鹤峰有了降雨量高的可能性。再加上鹤峰最低海拔都在300米以上，一般都在800米以上，所以鹤峰的太阳就没有东部地区的火辣。最后在鹤峰四面高、中间低的大屏障下，在76%的森林覆盖率下，鹤峰丰富的降雨量“势在必得”！丰富的降雨量造就丰富的水能资源也就不足为怪了。

四、水资源开发现状

近几年，湖北省鹤峰县先后实施了全国小农水重点县项目、节水灌溉、流域治理、水库除险加固、农村饮水安全工程、农村电气化以及电代燃等数百个工程项目建设，累计投资亿元以上。

全国小农水重点县项目已累计建成两个万亩以上灌区。一个新庄灌区，一个太平灌区。两个灌区有效灌溉面积分别为1.04和1.4万亩。灌区建成后大大方便了百姓生产，切实确保了百姓丰收的稳定性。目前在建的走马灌区，有效灌溉面积2.6万亩，将再度扩大鹤峰县农田现代化建设的范围，推进农村水利设施建设的进程。

节水灌溉，相继实施走马镇官仓节水灌溉灌区和太平乡奇观节水灌溉灌区。两大节水灌区的实施，是鹤峰水利建设新的探索。节水灌溉，为果林等经济作物的用水提供了有力的保障。

流域治理，这几年在全国城市规划氛围的影响下和国家水利政策的推动下，较大规模的有：溇水河城区清水走廊建设工程和太平流域防洪治理工程。溇水河城区清水走廊建设工程改变了城区河段河岸污浊无乱的面貌，换成了对称整齐的堤防工程。太平流域防洪治理工程，彻底改变了太平乡洪涝灾害频发的状况，为太平乡工业园建设、太平乡未来高速和火车建站铺平了道路，发挥了无限的放大效益。

水库除险加固工程，全县有规模的共计19座水库，目前已实施了6座小（1）型水库。水库工程的实施，确保了下游百姓生命和财产的安全，发挥了集镇供水功能，改善了电站发电水资源环境。

农村饮水安全工程，从十五开始，到十一五，再到现在的十二五，基本完成了全县七万多农村困难饮水家庭的饮水规划目标。

农村电气化以及以电代燃建设成绩斐然。全县已建成70多座电站，总装机达16.5795万千瓦。到2013年总装机规模将达到82万千瓦，水电产业将成为我县年提供税收超过1.5亿元的第一大支柱产业。因此今年年初鹤峰县荣膺全国“水电农村电气化县”称号也就理所当然。以电代燃建设也颇有成就，在2009年建成的水口电站中，我县荣获先进集体和先进个人两项殊荣。目前梅花山电站和咸盈河电站等相继建成或开工，体现了鹤峰电站水能资源开发的火热景象。

五、水资源开发利用的前景及建议

从上述有关数据看，目前鹤峰水资源开发已经达到了很高的水平。在建的江萍河电站（总装机45万KW）让鹤峰县建成全省“水电大县”的目标与现实变得触手可及。因此从开发水能资源用于水电站建设这个角度看，今后鹤峰水电站建设不太可能再超越当前这个黄金的高峰期。

农田灌溉仅仅实施了全县5/32的农田现代化建设任务，流域治理成规模的仅仅只有溇水河城区和太平流域工程，水库除险仅完成6/19的建设任务，农村饮水才解决7/18的农村人口的饮水困境，集镇供水才刚刚起步。所以迎着2011年中央一号文件的东风，鹤峰水利将实现新的飞跃！

着眼全县，合理开发和保护水资源，建设节水型鹤峰对鹤峰经济、社会的持续、稳定、协调的发展至关重要。今年党中央一号文件的出台，为鹤峰水利发展带来了新的机遇，同时也提出了挑战，要搞好鹤峰水资源的开发利用，我们必须找准位置，抓住机遇，不失时机地加快鹤峰的水利发展步伐。

（一）坚持的正确发展理念

一要坚持全局的观点。研究开发鹤峰县的水资源，应立足于鹤峰实际，要统筹考虑人口分布、产业结构、水资源分布、生态环境等多种因素，做到人畜饮水、农业生产用水、生态环境保护用水与水电开发的科学统筹。力求经济、生态的协调发展。

二要坚持系统的观点。鹤峰的水利开发涉及到方方面面，必须综合考虑各种因素，不能顾此失彼。虽然鹤峰的水资源比较丰富，但水资源多集中在溇水河、咸盈河两大干流，而我县大部分人口又居住在距两条干流较远的二高山、高山地区。因此，我县在申报、实施水电项目时必须遵循流域规划系统考虑。一方面要重点加强人畜饮水工程建设和农田水利灌排设施建设，解决“饮水”难问题和农业生产灌溉难问题；另一方面要在不破坏生态环境的条件下开发水电资源，这也是我县的客观实际所决定的。前些年，虽然新修了一些水电和农田灌溉系统，但是部分地方农民仍靠天吃饭，而且灌溉利用率不高。如我县茶叶大镇不仅集镇饮水困难，而且因为灌、排设施落后，导致“葛仙米”这一稀世资源未得到很好的开发。又如我县烟叶主产区中营乡、燕子乡、五里乡因水资源有限，烟叶生产受条件影响大。而且水电资源的开发也缺乏规划，显得有些盲从和盲目，这些不仅导致了资源的浪费，而且对生态环境也带来一定影响。因此，我们应从科学规划的角度出发，将人畜饮水、农业生产用水、生态环境保护用水、工业生产用水进行合理分配，要确立主次关系，有计划、有目的安排实施水利、水电建设项目，做到科学开发利用水资源。

三要坚持民生优先的观点。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，推动民生水利新发展。

四要坚持可持续发展的观点。可持续发展是我国现代化建设的内容要求，也是鹤峰水利开发工作中必须贯彻的一项重要原则。虽然水资源是可再生资源，但是也是有限的，而不是无限的。所以应当限制粗放利用，转变经济增长方式。注意循环使用，通过合理的开发利用，促进人口、资源、环境与经济社会的协调发展。要坚持人水和谐，顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。

（二）找准鹤峰水利开发的着力点

一是要优化配置水资源。创建节水型鹤峰，首先要搞好水资源的优化配置，使有限的水资源在整体上发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。一方面，在水资源开发上，对地表水，地下水、主水、客水、跨流域调水等要统筹考虑。鹤峰有溇水河、咸盈河两大干流和100多条支流，它们是鹤峰资源的重要组成部分。也是该地区经济结构中的重要组织部分，因此对它们的合理开发利用，对于创建节水型鹤峰至关重要。另一方面，在水资源利用上，对发电、工业、农业、人民生活、环境、生态等不同的用水需求，要加以区别对待，保证重点，优水优用。要在保护生态的前提下追求发展，根据水资源条件确定重点发展区域和发展重点，以提高用水效率为保障发展目标的实现。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划，进行水资源的合理配置，相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。因此，我县水电开发和工业用水应重点放在溇水河、咸盈河两大干流上。其它支流的水资源要重点用于人畜饮水、农业生产用水和生态环境保护用水。各种水资源开发项目要围绕这一总体布置进行。以水定发展格局，以水定灌溉面积，既从生产力布局和发展模式层次上为水资源的合理配置奠定基础，也从水资源和生态条件出发促进产业结构的转变。

二是要实施节约用水行动。创建节水型鹤峰，就必须坚持中央提出的开源节流保护并举，以节流为本的原则。一是对现有水利工程进行节水改造，重点加强投资省、见效快人畜饮水项目和农业生产用水项目。确保大部分居民生产、生活用水。另一方面要对低山地区的水资源进行水电开发，形成水资源的循环使用。因此，把节约用水作为解决鹤峰水资源短缺的一项根本性措施是非常必要的。此外我们还必须加强对现有工业的节水治污改造，提高水的重复利用率，严格控制高耗水、高污染的工业项目的建设，发展中、小型城镇及农村集中聚居点，以利于节水和保护生态环境。同时应大力发展节水农业开展节水灌溉工作，在建设农田灌溉系统时应注意遵循三个原则：一是统一规划，分步实施；二是因地制宜，土洋结合；三是讲求实效，农民欢迎。形成良好的节水工程系统。

三是狠抓生态建设。我们在开发水资源的同时，要充分考虑生态环境的保水固土功能，要改变以往水资源开发利用只考虑发电、工、农业及城乡用水，不考虑生态环境用水的做法，要重点加强用于农业生产及生态环境保护的水库建设，将“绿色”水库、“土壤”水库、发电水库建设及流域生态环境建设一起抓，一是要大量植树造林、保土固水、建设生态系统保障体系。另一方面要狠抓工业“三废”的处理回收工作，将工业“三废”对水资源、生态环境的污染控制在最低限度。总之，我们要通过合理开发水资源、科学安排水利建设项目、实施节水农业、加强生态环境建设，解决洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化三大问题，把鹤峰水资源开发利用提高到一个新的水平，努力创建节水型鹤峰，全面构造和谐社会。