在可持续发展前提下思考能源战略

本周与能源领域相关的重大新闻事件是，一是上海合作组织北京峰会开幕，中国俄罗斯签署能源合作协议。二是国务院新闻办在3个工作日连续开了3个新闻发布会，分别是6月1日中国可持续发展国家报告、6月4日中国林业在推动可持续发展中的进展、6月5日环境质量状况公报，这3个发布会应是为中国参加将于本月20日至22日在巴西首都里约热内卢举行联合国可持续发展大会作准备并阐述中方立场。

由于这一会议被认为是1992年同在当地举行的地球峰会的延续，故而也被称作“里约+20”峰会，预计将有130多个国家的国家元首或政府首脑出席会议。联合国秘书长潘基文认为，这是一次千载难逢的向可持续经济未来迈出实质性进展的机会，期待即将召开的峰会能产生切实成果，为全人类带来真正的改变。期待各国同意定义一条通向包容性绿色经济的发展道路，帮助人们脱离贫穷，保护全球环境。强调这需要国际合作与投资，及国家间的经验和技术分享。他还期待要在可持续发展制度框架的几个关键领域取得进展，比如粮食安全、可持续农业、海洋、性别平等、妇女发展、教育和能源等。他认为各国政府需要和民间社会以及私人部门加强合作，结成战略联盟，在承诺的执行方面取得进展。

联合国秘书长期待的7个关键领域进展中包括能源，而能源又与粮食安全、可持续农业和海洋3个领域密切相关。而中国7个战略新兴产业中，与能源相关的也有3个，即节能环保、新能源与新能源汽车，同样是3比7的惊人数字巧合。可持续发展观念源自40年前的瑞典斯德哥尔摩，联合国在这里召开了首次人类环境会议，发表了具有划时代意义的历史性文献《人类环境宣言》，这标志着人类对环境问题的普遍觉醒，开启了可持续发展的新纪元，中国的环保和可持续发展事业也从此进入政府的重要工作日程。今年4月下旬温家宝总理代表中国出席了斯德哥尔摩＋４０可持续发展伙伴论坛，指出中国传统价值观中，就蕴含着可持续发展精神。两千多年前，中国古代哲学家就提出“天人合一”、“道法自然”的思想，倡导人与自然和谐相处，这是可持续发展追求的最高境界。４０年来，中国参加了可持续发展理念形成和发展中具有里程碑意义的历次国际大会，中国节确立节约资源、保护环境为基本国策，把可持续发展战略上升为国家战略，新世纪，中国科学发展观为经济社会发展的重要指导方针，坚持以人为本、实现全面协调可持续发展。４０年来，中国地履行对国内人民和国际社会的承诺，实行最严格的耕地和水资源管理制度，用占世界不足１０％的耕地和人均仅有世界水平２８％的水资源，养活了占世界１／５的人口。中国几十年如一日坚持植树造林，建成的人工林已达６２万平方公里。中国在过去６年淘汰了８３８３万千瓦能耗高、污染重的小火电机组，相当于一个欧洲中等国家的电力装机规模。中国大力发展清洁低碳能源，目前是世界上水电、风电装机总量最大的国家。２００５年以来，在经济快速增长过程中，中国的单位国内生产总值能源消耗降低了２１％，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降１６％和１４％。３０多年来，中国减少了２亿多农村贫困人口，是最早实现千年发展目标中“贫困人口减半”的国家。

温总理还指出，中国的资源禀赋差、人均占有量低，生态环境脆弱，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，一定要走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。在“十二五“规划中，一是坚持把加快转变经济发展方式和调整结构作为推进可持续发展的战略举措。改善需求结构，扭转经济增长过多依靠投资和出口的状况，增强消费对经济增长的拉动作用。优化产业结构，提高服务业的比重和水平，促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展。调整要素投入结构，提高人力资源、科技进步对经济增长的贡献，减少对物质资源的消耗。二是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为推进可持续发展的系统工程。

据中国林业局统计，在全球森林资源持续减少的大背景下，中国实现了森林面积和蓄积量的双增长，全国（不包括港澳台地区）森林面积由1992年的1.34亿公顷增加到目前的1.95亿公顷，净增近6200万公顷；森林覆盖率由13.92%增加到20.36%，净增6.44个百分点；森林蓄积量由101亿立方米增加到137亿立方米，净增36亿立方米；人工林保存面积6168万公顷，居世界首位；总碳储量78.11亿吨，年生态服务功能价值达10万亿元。

环保部副部长吴晓青在回答记者提问时透露，中国已着手研究起草环境保护税法草案，财政部和环保部、国家税务总局着手研究起草环境保护税法的草案。根据国务院发布“十二五”污染物总量控制要求，四种污染物要实行总量控制管理。这四项削减指标，这是在消化五年经济社会发展带来的污染物新增排放量的基础上实现的。 考虑到消化新增总量后，四项污染物减排总量占2010年四项减排基数的比例均在30%左右，减排任务相当艰巨。据联想二氧化碳排放指标，能源业未来面临的环境保护压力可想而知。

而中俄签署能源协议，从一个方面说明中国相当大的能源目前需要进口，尤其是石油天然气，石油对外依存度超过56%，天然气超过24%，2011年中国煤炭进口超过2.2亿吨，经济（粮食、能源、金融）安全、环境安全、国家安全是中华民族复兴历程中的重大挑战，统筹兼顾这三大安全需要理论创新。能源使用安全要求在保证当代人生存安全前提下满足能源消费，又不损害满足子孙后代环境需求的能力。能源安全概念必然逐渐向“质量优先”转变，即转向绿色、低碳能源，转向提高能源转换效率、使用效率、终端节能。同时优化设计发展循环经济、建设生态文明，改变中国以消费世界能源总量20%、而仅创造世界GDP10%的不可持续发展之路。人类历史经历了渔猎文明、农业文明和工业文明，面临全球气候变化、资源枯竭、环境恶化等为标志的工业文明生态危机，必需要建设生态文明。而建设生态文明离不开能源结构调整和能源技术创新。6日国家发改委官员透露，循环经济“十二五”规划和综合性政策正在制定中，这将是全球首个循环经济国家规划。国家“十二五”规划纲中专门强调要“大力发展循环经济”，并首次提出“提高资源产出效率提高15％”的目标， “十二五”期间，中国循环经济将会迎来更好的发展，历时4年经过多次论证确定的42项循环经济技术、工艺和设备也对外公布。

发展循环经济是可持续发展和行政权战略举措。但循环经济核心原则是3R即“减量化、再利用、再循环”。相比之下，中国能源战略规划尚未出台，而众多产煤大省区在各自规划中提出了几乎是翻番的增产目标，中国煤产量一再突破规划，由于煤在中国一次能源结构中占比约70%、煤电比例去年超过80%，燃煤产生的环境压力随着PM2.5监测而与日俱增，中国急需早日公布能源战略规划并订立能源结构调整路线图和时间表，古人云：不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。期待中国能从可持续发展前提下制订的能源战略规划能早日出台，早日制订中国能源消费上限，并出台相应的清洁能源可再生能源激励机制，从而有利于中国能源业特别是战略新兴产业中的节能环保、新能源和新能源汽车产业的可持续发展。

（秦京午：资深能源评论员，原人民日报高级编辑。1951年出生， 1977年冬参加高考，次年春入南京师范学院（现南京师范大学）新闻专业学习，1982年获得文学学士，同年进入人民日报，并考入中国社会科学院研究生院新闻系，1985年获得法学硕士，参与创办人民日报海外版，负责地矿、能源、机械、环保、海洋、国土等领域报道。2011年底进入中国能源网。）